国际能源发展的战略态势是向节能、高效、清洁、低碳方向发展。在今后几十年内，石油、天然气、煤、可再生能源、核能将五方鼎立。而能源新技术将成为世界各主要国家竞相争占的新的战略制高点，以争取可持续发展的主动权。我国需要在世界能源环境中寻求最优的能源发展战略和路线。

　　改革开放30年来，我国经济持续高速增长，能源消费也随之增长。本世纪以来，能源供应紧跟需求拉动，出现超高速增长。这种经济增长方式将受到能源资源的严重制约。为支撑经济社会的科学发展，必须对化石能源消费提出必要的总量控制目标，统筹发展的速度、产业结构和消费模式。

　　我国能源效率偏低，原因是目前增长的内容过多依靠固定资产投资和出口拉动使高能耗产业过快增长，产业结构不合理。同时用能装备能效低，煤炭比例高，能源系统效率低。而且粗放的能源开采与利用导致了严重的环境问题，大气、水、土壤都为经济增长付出了环境代价。所以，无论对气候变化问题有多少争议，我国能源走向绿色、低碳都是必须的。

　　我国可持续发展的能源战略的确定要考虑6项指导原则：科学发展、可持续发展的原则；走中国特色发展道路的原则；节约优先、高效经济、合理调控供需的原则；环境与经济双赢的原则；有差别地确定不同发展阶段、不同地域的战略目标与重点，达到总体优化的原则；依靠科技创新支撑和经济手段调控、建设先进能源系统的原则。

　　本世纪上半叶我国能源发展阶段的战略定位：2050年前的40年，是我国能源体系的转型期，从现在比较粗放、低效、污染、欠安全的能源体系，逐步转型为节约、高效、洁净、多元、安全的现代化能源体系；2030年前的20年是转型期中的攻坚期（困难期），其间，要花大力气形成节能提效机制、实现新型能源（包括核能、可再生能源等）的突破、化石能源的安全环保生产和清洁利用、大力控制污染排放和温室气体排放。还要解决石油安全供应和替代、优化发展电力系统、使农村能源形态显著进步等一系列重大能源发展问题；2020年前的10年则是转向科学发展轨道的关键期，特别是“十二五”，是上述攻坚任务能否完成的关键期。

　　我国“科学、绿色、低碳能源战略”的基本内涵可概括为：加快调控转型，强化节能优先，实行总量控制，保障合理需求，优化多元结构，实现绿色低碳，科技创新引领，系统经济高效。由6个子战略构成：1.强化“节能优先、总量控制”战略，提出了“煤炭石油消耗天花板”的概念；2.煤炭的科学开采、洁净高效利用和战略地位的调整，提出了“煤炭科学产能”的概念和“洁净化度”的概念；3.确保油气的战略支柱地位，把天然气作为能源结构调整的重点之一；4.积极发展水电和非水可再生能源，使之成为我国的绿色能源支柱之一；5.积极发展核电是我国能源可持续发展的重大战略选择；6.发展中国特色的适应电源多元化的高效安全智能电力系统，发展非上网等用电方式和储能技术。

　　“科学、绿色、低碳能源战略”是经济—环境双赢的战略，也是应对气候变化国家战略的重要组成部分。“科学、绿色、低碳能源战略”的实施需要强有力的科技支撑，它将催生新的经济增长点和抢占新的战略制高点。